天然氣價(jià)改醞釀細(xì)則 管網(wǎng)謀獨(dú)立

就在國際油價(jià)一路滑落、跌破34美元/桶至11年最低水平時(shí)，“難兄弟”天然氣的日子更不好過，自去年12月創(chuàng)下16年來新低后，今年料將保持低位。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國內(nèi)非居民用天然氣門站價(jià)格在未來1至2年內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)大幅上調(diào)，這也將為天然氣市場化改革提供有利時(shí)機(jī)。

國家發(fā)改委此前表示，《油氣體制改革方案》已上報(bào)國務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，天然氣價(jià)改和油氣管網(wǎng)獨(dú)立將率先推進(jìn)。作為氣價(jià)改革的重要內(nèi)容，目前相關(guān)部門正在擬定交易中心具體監(jiān)管辦法和價(jià)格改革實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，發(fā)改委正醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，今年將重新核定管輸費(fèi)用，管網(wǎng)獨(dú)立苗頭顯現(xiàn)。

良機(jī) 低氣價(jià)持續(xù)利于推進(jìn)改革

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理過往數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天然氣價(jià)格2014年下半年開始大幅下跌，去年12月作為市場標(biāo)桿的美國Henry Hub管道天然氣期貨價(jià)格降到1.76美元/百萬英熱，創(chuàng)1999年以來新低；英國洲際交易所的NBP價(jià)格則低至4.8美元/百萬英熱。而中國進(jìn)口LNG到岸均價(jià)也從2014年初的20美元/百萬英熱跌至2015年初的10.3美元/百萬英熱，并在此后一直在6.55到8.49美元之間震蕩。

這背后是大量LNG項(xiàng)目集中上線和亞太地區(qū)尤其是中國需求的下滑。在經(jīng)歷了十幾年的“黃金時(shí)代”后，2014年開始中國天然氣消費(fèi)量增速從此前兩位數(shù)放緩至8.5%。“預(yù)計(jì)2015年我國天然氣消費(fèi)增速僅為3%左右，難以完成天然氣‘十二五’規(guī)劃既定預(yù)期(至2015年消費(fèi)量達(dá)到2300億立方米)。”卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬表示。

進(jìn)入2016年天然氣價(jià)格雖有所反彈，但仍然處于較低位置。截至1月6日，Henry Hub和NBP價(jià)格分別為每百萬英熱2.27美元和5.02美元。而ICIS監(jiān)測的2月上到岸中國的進(jìn)口LNG價(jià)格跌至6.75美元/百萬英熱。

“在原油價(jià)格低迷的情況下，天然氣價(jià)也難以好轉(zhuǎn)，會(huì)保持在低位。去年11月國內(nèi)天然氣門站價(jià)格下調(diào)后，經(jīng)濟(jì)性會(huì)得到恢復(fù)，預(yù)計(jì)今年天然氣消費(fèi)增速將會(huì)反彈，或同比增加5%至6%。不過，由于門站價(jià)格過低，部分生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)迫于成本壓力，可能無法滿足需求的增長。”安迅思分析師黃慶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

劉廣彬也表示，非居民用天然氣門站價(jià)格在未來1至2年內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)大幅上調(diào)，今年國內(nèi)整體天然氣行業(yè)的形勢(shì)會(huì)有好轉(zhuǎn)，但反彈上限不會(huì)太高，而低氣價(jià)也將是天然氣價(jià)改進(jìn)一步推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)。

醞釀 天然氣價(jià)改細(xì)則獲推進(jìn)

2005年中國天然氣價(jià)格市場化改革啟幕，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2011年，部分地區(qū)試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩廣試行“市場凈回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領(lǐng)域，而居民用氣則開始逐步推行階梯氣價(jià)。2015年國家發(fā)改委又兩次推出價(jià)改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價(jià)格管理放寬為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。

“從短期而言，目前的天然氣價(jià)格機(jī)制可能還會(huì)沿用，下一步完善的方向是加快價(jià)格調(diào)整的頻率，現(xiàn)在隔半年才調(diào)一次，周期太長了。”安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉分析稱。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員鄧郁松建議，對(duì)非居民用戶，調(diào)價(jià)周期可根據(jù)替代能源價(jià)格變化情況縮短為每個(gè)月或每季度調(diào)整一次；對(duì)居民用戶，調(diào)價(jià)周期可先縮短為每半年或每年調(diào)整一次。

從中長期來看，按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。國家發(fā)改委主任徐紹史1月4日再次表示，“十三五”時(shí)期要逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。

“下一步非居民天然氣價(jià)格將從市場凈回值法向市場化定價(jià)方法變化，政府將從制定門站價(jià)格向制定中間管輸配送價(jià)格轉(zhuǎn)變。而上海石油天然氣交易中心將發(fā)揮市場化的重要作用，成為買賣雙方交易的重要平臺(tái)。”黃慶稱。劉廣彬也表示，最終的價(jià)改目標(biāo)是，參考英美“氣與氣競爭”的定價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣定價(jià)與替代能源的脫鉤。

國家發(fā)改委要求，非居民用氣要加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價(jià)格，力爭用2至3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前上海石油天然氣交易中心會(huì)員已增加至200家，正在就上述改革部署，建立對(duì)接小組做相關(guān)規(guī)劃。近日國家發(fā)改委、國家能源局、人大財(cái)經(jīng)委等部門也頻繁進(jìn)行調(diào)研，天然氣價(jià)改相關(guān)安排寫入“十三五”規(guī)劃，同時(shí)，已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院的油氣體制改革方案也對(duì)價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)一步明確，國家能源局正在制定具體的交易中心監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則。“未來管網(wǎng)獨(dú)立后，其調(diào)度將和交易中心進(jìn)行對(duì)接。管網(wǎng)怎么開放，交易的氣量怎么通過管網(wǎng)運(yùn)輸，管網(wǎng)的容量怎么從交易中心轉(zhuǎn)讓等都將有明確規(guī)定。”一位知情人士透露。

變局 破壟斷管網(wǎng)獨(dú)立先行

“要通過競爭實(shí)現(xiàn)市場化的定價(jià)，必須得先打破壟斷程度高的上游和管網(wǎng)環(huán)節(jié)，只有明確管輸費(fèi)用并保證公平接入，才有更多的市場參與者進(jìn)入，可供終端用戶選擇、比價(jià)的來源更多元之后，才能形成競爭局面，從而發(fā)現(xiàn)價(jià)格。”一位不愿透露姓名的民營油企負(fù)責(zé)人稱。

據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，三大公司國內(nèi)天然氣產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的95%以上，進(jìn)口的天然氣約占全國總進(jìn)口量的80%以上，供應(yīng)量占國內(nèi)天然氣市場份額的90%左右。其中，中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，LNG接收站八成以上也屬于中石油。

在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外，當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜。從干線到用戶終端，還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，發(fā)改委正醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。今年將開展天然氣管道運(yùn)輸?shù)某杀颈O(jiān)審，干線管道和省網(wǎng)分別由國家和省政府部門制定，在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。將來用戶支付的天然氣價(jià)格就是供求雙方交易價(jià)格加上管輸費(fèi)。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤認(rèn)為，中國油氣體制改革最有可能在“阻力最小”和“壓力最大”的領(lǐng)域推進(jìn)，天然氣交易中心建設(shè)阻力小而得到較快推進(jìn)，而油氣管網(wǎng)獨(dú)立則屬于后者，其進(jìn)程最有可能采取“漸進(jìn)”的方式：從財(cái)務(wù)獨(dú)立逐漸過渡到產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，最終完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場化。

這一路徑已現(xiàn)苗頭。2015年末，中國石油天然氣股份有限公司一周內(nèi)兩次發(fā)文，將旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合全部股權(quán)整合進(jìn)入其全資子公司中油管道，并引入外資。業(yè)內(nèi)分析稱，整合后管道向第三方開放就更具備可操作性，同時(shí)這也意味著未來我國極可能成立獨(dú)立的管道公司。

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